問：爲何出台第18号公告？

答：智能化服務的廣泛應用，正在深刻、持續地改變公衆的生(shēng)活消費(fèi)方式。在鼓勵多元化支付方式發展的同時，保障公衆現金使用需求、維護人民币法定地位，是人民銀行長期面臨的重大(dà)課題。經過近幾年的宣傳整治，拒收人民币現金（以下(xià)稱拒收現金）問題總體(tǐ)得到緩解，但仍有一(yī)些商(shāng)戶、機構等主體(tǐ)對自身在現金收付中(zhōng)的責任和義務存在不同程度的認識誤區和偏差，或者基于成本控制、用戶體(tǐ)驗等原因，存在不願意收取現金等現象。特别是今年新冠肺炎疫情的出現，對現金收付環境又(yòu)産生(shēng)了新的影響，拒收現金問題有所反彈：一(yī)是部分(fēn)醫療、出行、水電(diàn)煤氣等基本公共服務，以及普通生(shēng)活消費(fèi)等領域由原本的“面對面”線下(xià)場景逐步變爲線上辦理，有的甚至取消了現場服務；二是“非接觸式”等新消費(fèi)模式很多沒有考慮現金收付需求，造成部分(fēn)群體(tǐ)特别是老年人消費(fèi)及支付障礙；三是一(yī)些商(shāng)戶服務人員(yuán)熱衷于引導顧客安裝APP、關注小(xiǎo)程序，容易産生(shēng)歧視、排斥現金情況。

爲解決上述問題，人民銀行綜合現行商(shāng)業模式、支付方式、管理要求等，發布第18号公告，旨在進一(yī)步普及現金收付規範要求，促成社會各界達成維護人民币法定地位的共識，共建多元化支付條件下(xià)的現金和諧流通環境。

問：第18号公告與2018年發布的第10号公告有何異同？

答：兩個公告的總體(tǐ)原則是一(yī)緻的，第18号公告對2018年發布的第10号公告作了進一(yī)步細化和補充，主要體(tǐ)現在兩個方面：

一(yī)是更加适應國家治理的新要求。2018年第10号公告明确了維護人民币法定地位、鼓勵多元化支付方式發展、尊重消費(fèi)者選擇權的整治拒收現金工(gōng)作總體(tǐ)目标；第18号公告重申了這一(yī)總體(tǐ)目标，在此基礎上兼顧國家治理和服務效能需要，進一(yī)步明确了服務消費(fèi)、暢通支付流通環境、保障民生(shēng)等新要求。

二是内容更加全面和具體(tǐ)。首先，第18号公告從現金收付的整體(tǐ)生(shēng)态環境出發，将現金流通、使用和管理的主體(tǐ)劃分(fēn)爲現金收付主體(tǐ)、現金收付服務主體(tǐ)及現金生(shēng)态主體(tǐ)等三大(dà)類。其次，聚焦公衆日常生(shēng)活消費(fèi)的高頻(pín)場景，明确了行政事業性收費(fèi)、基本公共服務、交通運輸、大(dà)中(zhōng)型商(shāng)業機構、小(xiǎo)微經濟主體(tǐ)以及線下(xià)無人銷售、線上網絡經營等不同現金收付主體(tǐ)、不同場景、不同支付方式下(xià)的現金收付要求，進一(yī)步厘清了拒收現金行爲邊界。最後，對各類金融機構、非銀行支付機構及自助服務機具廠商(shāng)等現金服務主體(tǐ)提出指導性意見，并對相關行業主管部門、基層社區和社會公衆提出倡議，号召大(dà)家共同維護現金流通生(shēng)态環境。

問：近期，國務院辦公廳下(xià)發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，明确要求保留傳統金融服務方式、不得拒收現金、強化支付市場監管，對此人民銀行有何落實措施？

答：人民銀行高度重視解決老年人運用智能技術困難，将按照黨中(zhōng)央、國務院關于應對人口老齡化戰略部署和工(gōng)作要求，切實采取有效措施，力促《方案》落細落地、取得實效。整治拒收現金工(gōng)作具有重要性、長期性和複雜(zá)性的特點，人民銀行會将其作爲一(yī)項重點工(gōng)作長期抓下(xià)去(qù)，堅持共建共治共享，打造多元化支付方式下(xià)的現金和諧流通環境。

一(yī)是堅持問題導向。對于拒收現金新問題和新現象，既要關注拒收現金的基本特征，又(yòu)要準确把握其在不同領域、場景的具體(tǐ)表現，精準定位，分(fēn)類施策，确保實效。

二是堅持金融爲民。整治拒收現金工(gōng)作是人民銀行金融爲民的基礎工(gōng)程，以服務消費(fèi)、暢通支付流通環境、保障民生(shēng)爲指導，以維護人民币法定地位、鼓勵多元化支付方式發展、尊重公衆選擇權爲根本目标，既鼓勵多元化支付方式的發展，又(yòu)要充分(fēn)發揮各種支付手段的優勢，更要尊重公衆的選擇權，滿足公衆多層次的支付需求，打造多元化支付條件下(xià)現金和諧流通環境。

三是堅持持續整治。要強化日常監管，通過暗訪巡查等多種方式，開(kāi)展摸底排查。建立違法主體(tǐ)名錄庫，重點跟蹤、持續整治。深入研究現金流通環境發展規律，提高工(gōng)作的前瞻性和針對性，提升整治效果。

四是堅持治疏并舉。要暢通投訴、舉報各類渠道，及時回應公衆反饋；對涉及公共服務、民生(shēng)以及公衆關注度高、影響範圍大(dà)的拒收現金主體(tǐ)，要嚴肅整治；将整治拒收現金宣傳作爲重要内容，突出典型案例、不同場景下(xià)的現金收付要求等重要内容，精心策劃，提升宣傳效果，引導社會各界共同維護人民币法定貨币地位。

五是堅持協同治理。要會同地方政府，調動多方力量構建協同配合的管理體(tǐ)系；要主動對接基層社區，發揮服務功能，打造以基層社區爲基礎的治理格局；要依托商(shāng)業銀行，建立網格化管理機制，爲整治拒收現金工(gōng)作提供有力支撐。

人民銀行将引導社會各界用好智能技術，讓智能科技成果更好地惠及包括老年人在内的廣大(dà)人民群衆，力争在數字普惠金融道路上“一(yī)個都不落下(xià)”。

問：人民銀行如何打造多元支付條件下(xià)的現金和諧流通環境？

答：人民币是我(wǒ)國的法定貨币，人民币現金是我(wǒ)國境内最基礎的支付手段。現金在保障公衆支付權利公平、促進文化傳播及在極端情況下(xià)穩定公衆預期等方面具備不可替代的優勢；非現金支付工(gōng)具是在現金基礎上的發展，可以提高消費(fèi)者支付體(tǐ)驗。人民銀行打造多元化支付條件下(xià)的現金和諧流通環境，主要包括以下(xià)五個方面工(gōng)作：一(yī)是采取多種措施，保障公衆合理、安全、順暢地使用現金；二是持續優化人民币設計水平，發揮其文化傳播功能；三是強化大(dà)額現金管理，提高現金流通效率；四是支持多元化支付方式發展，尊重公衆支付選擇權，鼓勵相關經營主體(tǐ)在保障現金收付渠道通暢的前提下(xià)，選擇安全合法的非現金支付工(gōng)具；五是不斷完善現金服務基礎設施、提升現金服務水平。

問：對于現金收付和服務主體(tǐ)，第18号公告提出了哪些要求？

答：圍繞公衆各類日常生(shēng)活場景的消費(fèi)需要，區分(fēn)不同場景和消費(fèi)模式，堅持分(fēn)類管理與普遍适用的原則，在第18号公告中(zhōng)對不同主體(tǐ)的現金收付行爲提出了不同要求。

一(yī)是示範效應強、涉衆面廣、社會影響大(dà)的公共機構和經營主體(tǐ)要強化現金服務意識。其中(zhōng)，對于涉及民生(shēng)的行政事業性收費(fèi)和社保、醫療、教育、水電(diàn)煤氣等公共服務類收費(fèi)，收費(fèi)單位或其委托代收機構要具備人工(gōng)現金收付通道，由人員(yuán)值守并收取現金；鐵路、道路客運等交通運輸單位，以及涉及零售、餐飲、居民服務和娛樂行業等的大(dà)中(zhōng)型商(shāng)業機構，應具備現金收付通道，由人工(gōng)或自助現金機具收取現金。

二是針對不同消費(fèi)模式，因地制宜提出接受現金的要求。其中(zhōng)，對于經營主體(tǐ)和客戶面對面進行交易或提供服務的，應支持現金支付；對于線上、線下(xià)混合經營且支持線下(xià)付款的，在線下(xià)收款環節應支持現金支付；對于全部交易、支付和服務均在網絡完成的，可以不收現金；對于在線下(xià)采取無人銷售方式經營的，也可以不收現金，但應以适當方式滿足消費(fèi)者在特殊情況，如手機電(diàn)量不足、網絡故障等情況下(xià)的現金支付需求。

三是針對交易中(zhōng)存在的各類問題，相關經營主體(tǐ)要做好事前告知(zhī)、尊重公衆選擇。接受現金支付的經營主體(tǐ)，應該明确現金收付标識并在醒目位置公示；無法接受現金的經營主體(tǐ)，應提前說明支付方式。對于第18号公告中(zhōng)未提及的交易情形，各類經營主體(tǐ)要以尊重公衆選擇權爲根本原則，與客戶協商(shāng)确定支付方式。

四是各類現金服務主體(tǐ)要嚴格執行相關法律法規規定，優化現金服務。其中(zhōng)，銀行業金融機構要進一(yī)步強化現金服務的基礎地位和基本保障性作用，确保現金業務網點、自助現金機具等基礎設施的覆蓋率和服務水平滿足公衆需要；保險業、證券業金融機構涉及費(fèi)用收取，以及自助服務機具廠商(shāng)研發及提供機具服務，要充分(fēn)考慮現金支付需要，保障非現金支付與現金的兼容性，不得排斥或歧視現金；非銀行支付機構不應要求或誘導其他單位、個人拒收或排斥公衆正常的現金支付需求，不得通過各種形式宣傳無現金或歧視現金概念。

問：公衆應如何配合做好整治拒收現金工(gōng)作？

答：一(yī)是依法維權。公衆或消費(fèi)者發現拒收或者采取歧視性措施排斥現金的，應妥善保留相應的證據或線索，通過城市政務熱線、消費(fèi)者權益保護、金融消費(fèi)權益保護等各種渠道進行投訴、舉報，人民銀行将會同相關部門及時處理。

二是正确維權。拒收現金問題與消費(fèi)模式緊密相關。公衆在維權時，既要關注拒收現金問題，更要注意維護自己的消費(fèi)權益。

三是自覺維護人民币形象。公衆應培養良好的現金使用習慣，自覺愛護人民币、維護人民币形象。

中(zhōng)國人民銀行公告〔2020〕第18号

爲維護人民币流通秩序，保障公衆使用現金的權益，打造和諧現金流通環境，根據《中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)國人民銀行法》《中(zhōng)華人民共和國人民币管理條例》等相關法律法規，結合《國務院辦公廳印發關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知(zhī)》（國辦發〔2020〕45号）有關要求，現就規範人民币現金收付行爲有關事項公告如下(xià)：

一(yī)、基本原則

（一(yī)）維護人民币法定貨币地位。人民币是我(wǒ)國的法定貨币，人民币現金是我(wǒ)國境内最基礎的支付手段，任何單位和個人不得拒收。中(zhōng)國人民銀行采取多項措施，規範現金管理，提高現金流通效率，保障公衆合理、安全、順暢使用現金。

（二）鼓勵支付方式和諧發展。現金在保障公衆支付權利、促進文化傳播及在極端情況下(xià)穩定公衆預期等方面具備不可替代的優勢。非現金支付是在現金基礎上的發展。二者兼容共生(shēng)，和諧發展。

（三）尊重公衆自主選擇權。各類主體(tǐ)均應尊重公衆支付方式的選擇權，在确保現金收付渠道暢通的前提下(xià)，可爲公衆提供合法安全的非現金支付工(gōng)具。

（四）不得排斥和歧視現金支付。消費(fèi)及支付方式創新要堅持有利于暢通支付流通環境、有利于保障民生(shēng)、有利于提升公衆的幸福感和獲得感，不得采取歧視性或非便利性措施排斥現金支付，造成“數字鴻溝”。

二、現金收付主體(tǐ)規範

因對外(wài)提供商(shāng)品、服務或依法履職、管理需要，存在收付行爲的各類主體(tǐ)應遵守人民币管理相關法律規定，自覺規範現金收付行爲。

（一(yī)）行政事業性收費(fèi)單位。

辦理行政事業性收費(fèi)的有關部門或單位，采取自行收費(fèi)方式的，應設置人工(gōng)現金收付通道；采取委托代收方式的，委托方應通過協議、通知(zhī)、聲明等書(shū)面形式，明确要求受托方設置人工(gōng)現金收付通道；推廣數字政務的，應充分(fēn)考慮不使用智能設備人士的需要以及可能出現的突發情況，滿足公衆現金支付需求。

人工(gōng)現金收付通道是指由人員(yuán)值守并收取現金、提供找零的服務窗口或櫃台等。

（二）公共服務機構。

涉衆面廣、與民生(shēng)緊密相關的公共服務機構，如社保、醫療、教育、水、電(diàn)、燃氣、暖氣、有線電(diàn)視、通信、油（氣）站等采取自行收費(fèi)方式的，應設置人工(gōng)現金收付通道；采取委托代收方式的，委托方應通過協議、通知(zhī)、聲明等書(shū)面形式，明确要求受托方設置人工(gōng)現金收付通道。

（三）交通運輸部門。

鐵路、道路客運、城市公共汽電(diàn)車(chē)、城市軌道交通、港口客運站、輪渡碼頭等經營主體(tǐ)應設置現金收付通道或提供轉換手段。出租汽車(chē)經營者或駕駛者，可支持多種支付方式，但應接受現金支付。

現金收付通道是指由人工(gōng)或自助現金機具提供收取現金、找零服務的物(wù)理場所。

提供轉換手段是指相關經營主體(tǐ)在不具備直接接受現金條件的情況，爲接受客戶現金而采取的變通措施。

（四）大(dà)中(zhōng)型商(shāng)業機構。

大(dà)中(zhōng)型商(shāng)業機構特别是批發和零售業、餐飲和住宿業、居民服務業、文化體(tǐ)育和娛樂業等經營場所，應設置現金收付通道。

采用一(yī)卡通形式、進行封閉管理的商(shāng)業園區、廠區及景區等經營場所，應支持現金購卡、充值、退卡。

（五）小(xiǎo)微經濟主體(tǐ)。

采取面對面方式提供商(shāng)品及服務的小(xiǎo)型企業、微型企業、家庭作坊、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、流動商(shāng)販等，可支持多種支付方式，但應接受現金支付。

（六）無人銷售及網絡經營主體(tǐ)。

無人銷售的經營場所，經營主體(tǐ)應在出、入口等醒目位置标示，說明支付方式、操作流程及服務聯系電(diàn)話(huà)。應以适當方式滿足消費(fèi)者在特殊情況下(xià)（如手機電(diàn)量不足、網絡故障等）的現金支付需求，并向公衆做好解釋工(gōng)作。

提供貨到付款的網絡銷售經營主體(tǐ)，應在交貨地支持現金支付。

全部交易、支付、服務均通過網絡完成的，經營主體(tǐ)應提前公示支付方式。

（七）其他。

各類經營主體(tǐ)應明确現金收付标識并在醒目位置公示，做好說明和引導；提供轉換手段的，不得收取手續費(fèi)或強制搭售其他商(shāng)品。

收付雙方對現金的券别、材質協商(shāng)不一(yī)緻産生(shēng)争議的，按照中(zhōng)國人民銀行有關規定處理。

對于其他情形，各類經營主體(tǐ)應本着依法合規誠信經營、尊重公衆自主選擇權、維護人民币法定貨币地位的原則，協商(shāng)解決。

三、現金收付服務主體(tǐ)規範

金融機構、非銀行支付機構和自助服務機具廠商(shāng)應執行人民币管理相關規定，優化現金服務。

（一(yī)）金融機構。

金融機構與客戶面對面辦理金融業務涉及現金收付及費(fèi)用繳納的，金融機構應在營業場所設置人工(gōng)現金收付通道。金融機構作爲行政事業性收費(fèi)或公共服務收費(fèi)受托方的，應設置人工(gōng)現金收付通道。

銀行業金融機構應将現金服務作爲基礎性業務，充分(fēn)考慮現金使用需求及存取便利性，确保現金業務網點及自助現金機具等基礎設施的覆蓋率和保障水平滿足公衆需要。

銀行業金融機構應加強對在本機構開(kāi)設賬戶的經營主體(tǐ)的宣傳引導，引導其嚴格遵守現金收付規範。

（二）非銀行支付機構。

非銀行支付機構應充分(fēn)考慮非現金支付與現金支付的兼容性，做好對服務對象的提示，不得要求或誘導其他單位、個人拒收現金或采取歧視性措施排斥現金支付，不得通過各種形式宣傳無現金支付或歧視現金支付概念。

（三）自助服務機具廠商(shāng)。

自助售貨機、自助售票(piào)機等機具生(shēng)産廠商(shāng)與服務提供商(shāng)在研發、提供機具和服務時要充分(fēn)考慮現金收付需求，做到多種支付工(gōng)具兼容，不得排斥現金支付。

自助服務機具生(shēng)産廠商(shāng)與服務提供商(shāng)應主動配合開(kāi)展現金使用相關宣傳，優化現金流通環境。

四、現金收付生(shēng)态規範

現金收付經營主體(tǐ)的行業主管部門落實主體(tǐ)責任，指導和規範現金收付相關行爲，不得出台與中(zhōng)國人民銀行現金收付管理要求相悖的管理規定。

基層社區是社會治理的基本單元，中(zhōng)國人民銀行分(fēn)支機構應主動對接基層社區開(kāi)展宣傳，發揮基層社區的管理服務功能，構建和諧現金流通環境。

公衆享有自主選擇支付方式的權利，因現金支付受到排斥或歧視的，應保留證據，并及時向中(zhōng)國人民銀行當地分(fēn)支機構反映，依法維權。公衆應培養良好的現金使用習慣，自覺愛護人民币、維護人民币形象。

任何單位和個人存在拒收現金或者采取歧視性措施排斥現金支付等違法違規行爲的，由中(zhōng)國人民銀行分(fēn)支機構會同當地有關部門依法予以查處。

來源：中(zhōng)國人民銀行官網

中(zhōng)國人民銀行

2020年12月9日