國辦發〔2024〕10号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

提升支付服務水平、打通支付堵點，推動支付爲民，實現國内國際無縫對接，是優化營商(shāng)環境的應有之義，是服務高質量發展的重要舉措，是促進高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)的内在要求。近年來，我(wǒ)國移動支付發展迅速，對利企便民、活躍交易、繁榮市場等發揮了重要作用。同時，由于我(wǒ)國老年人等群體(tǐ)偏好使用現金，部分(fēn)外(wài)籍來華人員(yuán)習慣銀行卡或現金支付，對使用移動支付不習慣、不适應，支付服務包容性有待提升。爲更好滿足老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)多樣化的支付服務需求，推動移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行發展、相互補充，進一(yī)步提升支付服務水平，更好服務社會民生(shēng)，優化營商(shāng)環境，促進高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，經國務院同意，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，針對不同群體(tǐ)的支付習慣，統籌力量打通支付服務存在的堵點，彌合數字鴻溝，着力完善多層次、多元化的支付服務體(tǐ)系，爲老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)提供更加優質、高效、便捷的支付服務。

（二）基本原則

——堅持目标導向、問題導向，實抓實幹解決重點堵點問題。以提升老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)支付便利性爲着力點，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環節，精準施策、靶向發力，持續深化支付服務場景建設，豐富支付服務供給，不斷提升支付服務水平。

——堅持統籌協調，有效市場和有爲政府相結合。加強政府部門協作，注重央地聯動發力，建立中(zhōng)央各部門、中(zhōng)央與地方、政府與市場良性互動關系。激發銀行業金融機構（以下(xià)簡稱銀行）、非銀行支付機構（以下(xià)簡稱支付機構）、清算機構、外(wài)币兌換機構等支付服務主體(tǐ)的積極性和主動性，持續加大(dà)人力、财務、技術等資(zī)源投入，共同推動各項優化措施落到實處。

——堅持切實增強各類支付方式的兼容性、包容性，爲境内外(wài)消費(fèi)者提供多樣化支付服務。堅持穩中(zhōng)求進，充分(fēn)考慮不同群體(tǐ)的支付習慣，保留現金、存折、銀行卡等傳統服務方式，持續保有并更新升級銀行卡受理終端（POS機）、自動取款機（ATM）等服務設施。支持開(kāi)展移動支付、網絡支付等業務的支付服務主體(tǐ)繼續開(kāi)拓創新，共同構建各類支付服務兼容共生(shēng)、協同發展的支付服務體(tǐ)系。

——堅持統籌發展和安全，平衡優化服務與防控風險。支持引導支付服務主體(tǐ)持續優化業務流程、推出便利措施，不斷提升老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)的支付服務便捷性和滿意度。做好交易監測和風險評估，加強内部風險防控。

二、主要任務

（一(yī)）切實改善銀行卡受理環境。不斷提升老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)使用銀行卡的便利性，支持公共事業繳費(fèi)、醫療、旅遊景區、商(shāng)場等便民場景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、遊、購、娛、醫”等場景，确定大(dà)型商(shāng)圈、旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區、文博場館、文娛場所、酒店(diàn)、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商(shāng)戶名錄，推動受理境外(wài)銀行卡。銀行、支付機構要按照重點商(shāng)戶名錄，加快推進境外(wài)銀行卡受理設備軟硬件改造，統籌考慮推動非接觸式支付發展。督促指導銀行卡清算機構等加快與國際支付平台互聯互通。商(shāng)務部、文化和旅遊部等行業主管部門要加強指導，将商(shāng)戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價範圍。

（二）持續優化現金使用環境。堅持現金兜底定位，督促經營主體(tǐ)依法依規保障現金支付，引導經營主體(tǐ)特别是交通、購物(wù)、餐飲、文娛、旅遊、住宿等民生(shēng)、涉外(wài)領域主體(tǐ)，公開(kāi)承諾可收取現金，做好零錢備付，滿足現金使用需求，提升日常消費(fèi)領域現金收付能力。銀行要主動推出标準化、多樣化的人民币現金“零錢包”産品。銀行網點不得随意停辦現金業務、降低服務質量。持續開(kāi)展ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)使用境内外(wài)銀行卡支取人民币現金。持續開(kāi)展拒收人民币現金整治，依法加大(dà)處罰和公示力度。指導外(wài)籍來華人員(yuán)入境較集中(zhōng)的機場、港口等口岸地區和入住較多的酒店(diàn)等增設外(wài)币兌換機構和設施，增加可兌換的外(wài)币币種，加強外(wài)币兌換服務人員(yuán)業務培訓，提升外(wài)币兌換服務水平。

（三）進一(yī)步提升移動支付便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，在風險可控的前提下(xià)，持續完善移動支付服務，優化業務流程，豐富産品功能，擴大(dà)受理範圍，充分(fēn)考慮老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)需求，做好适老化、國際化等服務安排，提升移動支付各環節的友好度和便利性。做好外(wài)籍來華人員(yuán)通訊服務，優化外(wài)籍來華人員(yuán)境内手機号碼辦理流程，爲外(wài)籍來華人員(yuán)提供良好的國際漫遊服務。推動重點旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區、特色商(shāng)業街區、重點旅遊休閑街區、重要文娛場所等線上、線下(xià)場景更好便利消費(fèi)支付。支持與“食、住、行、遊、購、娛、醫”等消費(fèi)密切關聯的互聯網平台企業，優化外(wài)籍來華人員(yuán)線上、線下(xià)購買産品與服務的支付體(tǐ)驗。

（四）更好保障消費(fèi)者支付選擇權。規模以上的大(dà)型商(shāng)圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店(diàn)、交通樞紐站點、醫院等重點場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬件設施，保障消費(fèi)者自主選擇支付方式及工(gōng)具。鼓勵規模以下(xià)的商(shāng)圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店(diàn)、交通樞紐站點、醫院等積極創造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環境。

（五）提升賬戶服務水平。銀行、支付機構要進一(yī)步優化開(kāi)戶服務流程，合理實施賬戶分(fēn)類分(fēn)級管理，緊盯重點地區、重點網點、重點業務環節，完善多語言服務、咨詢投訴等開(kāi)戶配套服務，不斷提升賬戶服務水平。鼓勵銀行優化賬戶服務，在銀行網點建立“綠色通道”，提升老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)的銀行賬戶服務體(tǐ)驗。國家移民局向中(zhōng)國人民銀行提供信息核驗服務，提高銀行、支付機構開(kāi)戶效率。

（六）持續加強支付服務宣傳推廣。鼓勵在大(dà)型商(shāng)圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店(diàn)、交通樞紐站點、醫院等重點場所設立支付服務咨詢點，綜合運用多種宣傳方式和渠道，常态化開(kāi)展支付服務宣傳。做好境外(wài)銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個人本外(wài)币兌換等标識張貼，加強業務人員(yuán)培訓。引導航空公司、旅行社等經營主體(tǐ)，在海外(wài)中(zhōng)國文化中(zhōng)心、駐外(wài)旅遊辦事處、國際航班、境外(wài)簽證中(zhōng)心、口岸等外(wài)籍來華人員(yuán)聚集場所，開(kāi)展形式多樣、針對性強的宣傳活動，不斷提升外(wài)籍來華人員(yuán)對境内支付服務的認知(zhī)度。

三、保障措施

（一(yī)）強化政策支持。進一(yī)步總結完善有關城市試點經驗，加大(dà)推廣力度，推動一(yī)線城市、省會城市、世界遺産保護地、國際消費(fèi)中(zhōng)心城市等發揮優化支付服務示範帶頭作用。鼓勵相關支付服務主體(tǐ)開(kāi)展業務創新，進一(yī)步優化面向老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)的支付産品和服務。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外(wài)币兌換機構和設施，并給予一(yī)定租金減免。将優化支付服務納入旅遊休閑城市建設、文明城市建設、國家文化和旅遊消費(fèi)示範城市建設、地方社會綜合治理、營商(shāng)環境評價等考核評估範圍。

（二）加強組織領導。中(zhōng)國人民銀行要牽頭開(kāi)展提升支付便利性工(gōng)作，加強統籌協調和組織實施，細化具體(tǐ)工(gōng)作方案和配套措施，明确時間表和路線圖。建立督導機制，對重點地區、重點銀行及支付機構、重點商(shāng)戶等進行明察暗訪、督促指導，實抓實幹，确保各項工(gōng)作有效落實。中(zhōng)國人民銀行、金融監管總局按職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢投訴渠道，切實做好金融消費(fèi)者權益保護工(gōng)作。各地區、各有關單位要切實提高政治站位，建立健全工(gōng)作機制，細化工(gōng)作任務，提供更加優質、高效、便捷的支付服務，有效滿足老年人、外(wài)籍來華人員(yuán)等群體(tǐ)支付服務需求。

國務院辦公廳　　　　　

2024年3月1日　　　　　

（本文有删減）